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全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开 为县镇村发展注入强劲动能

       1127日,全省推进百县千镇万村高质量发展工程促进城乡区域协调发展现场会召开。

  今年现场会创新采用了交叉调研+集中开会的方式。前几天,多位省领导分别带队前往粤东西北以及珠三角15个地市交叉调研。会上,惠州、汕尾、清远分别作了综合汇报,来自各地各部门各单位共16位代表围绕产业发展、人居环境建设等五个方面作了专题汇报,充分展示了全省推进实施百千万工程的探索及成效。

  因地制宜抓产业

  更好实现强县富民

  在加力提速推进百千万工程中,各地各部门因地制宜,抓住产业这个根本,更好实现强县富民。

  惠州把环南昆山罗浮山县镇村高质量发展引领区作为全面推进百千万工程的最有力抓手,也见到了实实在在的成效。惠州市委书记刘吉表示,惠州把建设引领区作为全面推进百千万工程的最有力抓手,努力建设全省县镇村现代化样板。今年以来,引领区在建项目161宗、新签约项目102宗,合计总投资约600亿元,区域内13个镇基础设施投资、工业投资分别增长19.6%20.6%

  与此同时,惠州还推动工业项目向园区集中、资源要素向园区聚集,做强做优大亚湾开发区等3个国家级园区,在7个县区各建设1个千亿级产业园,1—10月,“3+7”园区规上工业产值7188亿元、工业投资659亿元。

  因海而兴的汕尾奋力做好经略海洋大文章,发展海上风电和装备制造产业集群,锻强海洋牧场新支柱产业,以飞海开发”“拿海即开工等机制,建成中广核风渔融合平台、引进全省首个中外合作陆基三文鱼养殖基地等标志性项目。我们引进新一轮海上风电项目19个、投资额超500亿元。汕尾市委书记逯峰说。

  此外,汕尾紧抓产业培育,释放西承东联桥头堡活力。围绕农文旅融合发展,引入国企盘活资源,连片开发运营,培育发展跳岛游、滨海休闲运动、交农文旅商等新业态,前三季度全市社消零增速全省第二,国庆期间,全市高铁旅客到达量同比增长21.52%

  清远则通过产业发展,全面提升县域经济综合实力。

  我们激活产业发展三大引擎,大力发展绿色工业、生态农业、生态文旅,夯实百千万工程产业支撑。清远市委书记殷昭举说,在绿色工业方面,广清经济特别合作区打造大湾区产业转移主战场首选地。累计引进项目732个、总投资超2000亿元。其中,广清产业园初步形成现代家居、汽车零部件等五大产业集群。

  在生态农业方面,清远以五大百亿级现代农业产业做优土特产文章,大力发展特色种养、农产品精深加工等业态。此外,清远长隆项目带动千亿级农文康旅产业,初步形成南部片区清远长隆”+“北江生态、北部片区国家公园”+“壮瑶风情生态文旅产业格局。前三季度,游客同比增长57%,旅游收入增长35%

  壮大县域经济

  培育县域特色优势产业

  深入推进百千万工程,县域振兴是关键。

  今年粤东西北县域承接珠三角制造业转移项目超过300个,投资额超过1100亿元。会上,省发改委党组书记、主任艾学峰介绍,今年以来,省发改委重点发力县域特色产业培育,制定了《关于培育壮大县域特色优势产业提升县域经济综合实力的意见》,推动产业有序转移。

  同时,省发改委还牵头推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,发挥好15亿元省级财政资金和4500亩用地指标支持效能,协调指导15个县(市)开展新型城镇化试点建设。抓好新型帮扶协作,推动珠三角6市向被帮扶市累计拨付帮扶协作专项资金95.52亿元,12个市级产业转移合作园今年1-10月完成固定资产投资480亿元、实现规上工业增加值285亿元,共建反向飞地110个。

  肇庆四会市2023年完成地区生产总值759亿元,今年入选全国百强县榜单。

  培育县域特色优势产业,是其高质量发展的秘诀之一。在四会,新型工业、现代服务业、现代农业齐头并进,打造了两新一电千亿级产业集群,构建以新能源车、新型储能、电子信息为主导的现代化产业体系。作为中国玉器之乡,四会还做优玉器特色产业,首创互联网+拍卖+直播珠宝玉器销售新模式,集聚玉器从业人员近30万人,年交易额超700亿元。

  在广东省(肇庆)大型产业集聚区四会大沙市管起步区,平均每4天引进1个项目。我们将持续壮大县域经济,奋力建设千亿级综合实力强县。四会市委书记翁卓辉说。

  揭阳市惠来县则瞄准绿色石化、海洋产业建好载体,统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业高质量发展,2023年绿色石化和海洋产业两大集群完成产值2170亿元。今年前三季度,GDP同比增长17.4%、财政收入同比增长23%

  此外,惠来县还创新政企早餐会18条措施,服务保障项目选址、用地、建设到投产运营全周期,打造来了就是惠来人、惠来办事不求人的营商环境。我们将加力提速做大绿色石化、海洋产业集群,打造县域经济高质量发展强大引擎。惠来县委书记魏洁林说。

  持续改善人居环境

  城乡风貌焕然一新

  百千万工程启动实施以来,各地围绕人居环境改善这一任务扮靓家园、提升群众获得感,美丽圩镇建设是其中重要内容。

  会上,广东省住房和城乡建设厅党组书记、厅长张勇介绍:以301个典型镇、65个中心镇试点为示范,推动全省圩镇人居环境、风貌品质、发展动能明显提升,打造现代化美丽圩镇。

  针对风貌问题,广东探索建立首席设计师+技术指引的风貌设计服务模式,打造一批岭南味、乡土气、时尚感、未来范的个性化场景,示范主街、美丽河道等串珠成链,成为圩镇亮丽的风景线,让群众有了休闲健身的好去处。各方力量也拧成一股绳,广东深入推进建筑业企业助力,形成央企带头、国企跟进、民企参与、多方共赢格局。

  多措并举下,各地焕然一新。

  位于广东东北部、闽粤赣三省交界处的梅州市平远县在破解省际边界农房风貌问题上,探索了新模式。

  会上,平远县委书记周小勇结合实践做了介绍,在实践中,平远制定农村客家风格建筑指引等文件,细化基底面积、色彩等风貌管控要素,结合红色、古色文化塑造农房特色风貌,做到因地制宜、因需施策。另外,构建政企合作、借势赋能的联建共创机制,以公益+微利的模式推动三线六镇环境提质提标。平远县正逐步打造出省际边界农房风貌展示窗口。周小勇说。

  江门开平市则依托风貌提升,整县推进农文旅融合发展试点。

  开平市委书记余中华分享了相关经验,他说,开平尊重镇村建筑肌理,充分发挥艺术砌砖、灰塑等本土工艺和本地工匠作用,提升乡村颜值,已推动世遗风韵乡村振兴示范带144个自然村品质提升。同时,编制开平台山整县推进农文旅融合发展规划,成立农文旅融合发展产业大联盟,打造产业生态圈。

  今年1—10月,开平市农文旅市场主体、旅馆酒店经营主体、餐饮经营主体均实现较好增长。接下来,开平将继续策划新线路、推出新产品、培育新业态,申报世界级旅游景区,加快打造世界级旅游目的地。余中华说。

  加快新型城镇化建设

  完善公共服务和社会治理

  完善公共服务和社会治理,是提升县镇村承载力的重要举措。

  振兴县域高中,舞好县域教育龙头。广东省委教育工委书记、省教育厅党组书记林如鹏介绍,广东大力推进县中提升计划并加大经费投入,近两年安排资金2.24亿元支持县中发展,初见成效。县中办学条件改善,56人以上大班额清零,教师和生源流失得到遏制。

  新型城镇化背景下,办好乡镇中小学留住生源,对县域发展至关重要。林如鹏介绍,全省因地制宜整合小散弱学校501所,新增公办学位53.3万个。省统筹安排资金支持重点办好乡镇中心园、中心小学和寄宿制初中三所学校,重点发挥其联城带村节点功能,创建65个城乡教育共同体,构建城区学校+‘三所学校+乡村学校模式,探索共同体内人财物无障碍调配,推动优质资源下沉。

  在医疗方面,我省基本实现人民群众头痛脑热在镇村解决、常见病多发病在市县解决。

  广东省卫生健康委党组书记刘利群介绍,广东全省市域内、县域内住院率分别保持在95%85%左右,基本实现医疗卫生县强、镇活、村稳

  目前,广东启动新一轮基层医疗服务能力建设,建强县级胸痛、卒中、创伤等五大中心,县综合医院国家基本标准、推荐标准符合率分别达100%96%,排名全国第一。

  此外,广东还推动优质资源下沉,组织省、市高水平医院,采取组团式”“结对子”“紧密型”“一对一等方式,实现县级公立医院全覆盖帮扶;组织10家省部属高水平医院联合21家地市医院,推动重点专科下沉县域;通过城市医联体、柔性帮扶等下沉县域医师达1.2万人次。

  如今在茂名高州市,公共服务提质带来的获得感正在显现。

  高水平教育医疗服务是县域群众的所急所盼。我们将全力办好教育、建强医院,以公共服务新提升,让进城群众能落户、生活好。茂名市委常委、政法委书记,高州市委书记王土瑞表示,在办好教育方面,两年来城区新建、扩建中小学校12所、公办幼儿园7所,新增优质学位2万个。在建强医院方面,完善三级服务体系、引才留才机制和结对帮扶模式。医疗综合服务能力全省县级领先,县域内住院率96.7%、全省第一。

  教育医疗能力的提升,增强了县城吸引力,两年多来,高州市县城新增进城农村人口7万,城镇化率提升5.08个百分点。

  体制机制改革

  激发城乡发展新活力

  发展出题目,改革做文章。一系列体制机制改革正为缩小城乡差距打通堵点。

  全域土地综合整治是优化生产力布局、激活盘活土地资源的关键一招,百千万工程实施以来,这项工作全面起势。广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍了改革带来的巨大变化。

  小田变大田成效显现,整治后田成方、渠相连,整治区域基本解决撂荒问题。比如,从化万亩良田项目新增耕地约1000亩,流转土地约7000亩,带动周边8个村集体年收入均增加15万元以上,村民人均年收入增长约25%

  实践证明,全域土地综合整治已成为守牢耕地保护红线、激活乡村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕的重要平台。胡建斌表示,力争到2027年,涉及500个乡镇(街道)、覆盖5000个村(社区),形成长效稳定的整治实施模式。

  为建设好中国特色社会主义先行示范区,深圳深入推进综改试点,87条改革创新举措获国家发改委向全国推广,示范带动作用充分显现。

  深圳全方位深层次打造高水平营商环境,连续四年获评全国营商环境最佳口碑城市。同时,纵深推进产业科技创新中心建设、建设更高水平开放型经济新体制。另外,完善生态环境和城市空间治理体制,深化要素市场化配置改革等。

  在佛山南海区,当地每年集成式推进数十项重点改革任务。南海区委书记顾耀辉介绍,南海区把土地及城市改革作为关键抓手,推动城乡各类空间合理分区、连片集聚,其中首推三券制度,以地券解决用地空间腾挪问题,通过房券进行实物补偿,用绿券提升城市生态品质。目前,南海连续两年供应产业用地超6000亩、招商引资突破千亿。

  同时,南海区创新开展股权投资、派驻职业经理人,推动农村新型集体经济多元发展。目前,南海拥有亿元村居’46个,农村集体资产总额近600亿元。

  新型帮扶开花结果

  社会力量广泛参与

  百千万工程的推进需要广泛参与,凝聚合力。近两年来,社会各界集思广益,新型帮扶协作开花结果,为城乡区域协调发展注入新动力。

  广州扛起省会城市担当,扎实开展横向帮扶工作,对口帮扶梅州、湛江、清远、肇庆,帮扶协作的县、镇数量均位居全省第一;67反向飞地的落地,则让企业以协作地区成本拥有大湾区服务、共享大湾区及海外市场。

  在百千万工程考评中,共有6个广州帮扶的县市区获评优秀,另有广梅、广清产业园在省产业园区考核中获评优秀。

  提升县城聚人聚商聚产能力,要突出公共服务供给的普惠性和均衡性。自双百行动开展以来,南方医科大学专家的足迹从韶关仁化、梅州五华逐步扩展至韶关曲江、清远英德、茂名高州、江门鹤山等地。

  该校党委书记张玉润介绍,通过构建高水平医科大学+附属医院+县域共同体帮扶协作机制,推动9所附属医院与县域医院合作共建,着力打造县域紧密型医共体标杆。同时,南方医科大学将县域医疗人才纳入学校人才培养规划,培训医护人员9800余人次,选派53名专家扎根临床一线带教。把实验室搬到田间地头,打通科技创新和应用的最后一公里张玉润说。

  环南昆山罗浮山引领区地跨广州、惠州24县(区),承担粤港澳大湾区生态花园等四大战略定位,由中国城市规划设计院深圳分院开展规划工作。

  坚持以世界标准、开放视野,高水平规划设计,精心塑造山水与城乡交融,传统与未来共振的岭南特色景观风貌。该院副院长吕晓蓓介绍,要让环南昆山罗浮山引领区成为代表中国、媲美欧美、令人向往的胜地,成为广东城乡区域协调发展的典范,齐心协力将现代版富春山居图绘制在岭南大地上。

  深入实施百千万工程,离不开企业市场主体的深度参与。

  我们立足地方所需、央企所能,助力清远、揭阳、阳江3个市14个乡镇建设,实施助力项目43个,项目总投资金额6.5亿元。中交四航局党委书记、董事长李惠明表示,聚焦点上出新品,打造邦山村龙江山地公园等一批品质工程;聚焦线上出新彩,完成了上百公里的道路提升和河道整治修复;聚焦面上出新貌,实施的清远龙塘镇美丽圩镇、惠来隆江新城美食街更加宜居宜游。

  他表示,以建筑全产业链优势上下联动激发产业活力,充分发挥投建营一体化优势,市场化导入投资项目为当地发展注入动能,一镇一策、一村一案推动典型镇村建设提质增效。